《表3-1 DEA模型效率测算（Malmquist生产率指数分解）》

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《转移支付制度亟需完善》

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在争取专项资金时，更让基层政府陷入两难的是资金配套的压力。一方面，部分转移支付“配套”要求偏离区域均衡发展的目标，很多地方都是通过拆东墙补西墙的方式满足配套要求，压缩了其他必要性开支和项目的正常运转，导致地方财政支出结构畸形，压缩了地方财政运行的空间，积累了风险。另一方面，很多配套要求具有地区无差异化特点，原本财力困难的地区就更加缺乏配套资金，导致专项资金流向财力状况相对较好的地区，拉大了地区发展差距；而落后地区为了满足配套要求，甚至会不惜举借债务，增加了地方债务风险。