《表4 新型职业农民农业经营纯收入》

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《基于新型职业农民培育的农民工返乡创业扶持政策研究——对2012年以来相关政策的分析》


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地区之间的政策不平衡主要体现在政策制定和政策落实两个方面。在政策制定方面,不同地区对返乡农民工创业问题重视程度存在差异。通过对全国各省市出台的支持返乡农民工创业政策进行梳理发现,目前中西部劳务输出地出台的相关政策数量要明显多于输入地。例如,在省级层面,像河南、安徽、江西、四川等劳务输出大省均有出台针对返乡农民工创业的相关扶持政策,而且相对比较系统完善,而像北京、上海、天津和东部沿海地区等劳务输入地则较少出台相关政策;在市县级层面,一些劳务输出大市或者大县出台的政策措施比较多,而外出打工农民较少的市县则相对较少[12]。在政策落实方面,存在“重大轻小、重城轻乡”现象。调查显示,在政策具体实施过程中偏向股份有限公司等员工人数多的大规模企业,而对于家庭农场、农民专业合作社等员工人数少的中小规模企业关注度不够,对在村镇创业的返乡农民工关注度低于在县城创业的返乡农民工[13]。然而,在实际中,返乡农民工创办的多为小微企业,而且考虑到成本多会选择将企业办在城郊结合处、乡镇或者村上,他们比大企业更需要相关资助政策,数额不大的资助对于大企业来说可能仅为“杯水车薪”,解决不了实际问题,然而对于中小企业来说,可能就是“救命的稻草”。因此,地区之间政策的不平衡,尤其是一些地方政府因政策缺失不重视新型职业农民培育工作,在一定程度上限制了本地区新型职业农民的职业生涯发展,影响新型职业农民收入。2017年新型职业农民发展指数显示,东、中、西部和东北地区在规模化经营程度和农业经营收入等方面都存在一定差距,见图2、表4,这与各地土地、教育培训、金融等相关政策的制定和执行程度密不可分。