《表1 山东省制造业素质提升效率测度体系及其指标阈值》

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《山东省制造业素质提升效率及政策延伸思考》


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按照《中国制造2025》和《<中国制造2025>山东省行动纲要》设置的制造业素质提升主要指标,主要包括“创新能力、质量效益、两化融合、绿色发展”4个基础准则层。但进一步分析山东省行动纲要中提出的战略目标,可发现其基础准则层所包含的测度指标在反映战略目标方面或许还尚不全面,尤其是所提出的部分战略目标难以得到全面有效地考察。如对“打造制造强国建设重要支撑点”的战略目标中仅采用制造业增加值提高情况作为质量经济效益的代表性指标,但对于制造业强国建设的要求还需要体现全省制造业经济对全国制造业发展的贡献程度,本文采用山东省制造业经济发展占全国制造业经济总量比重表示;而在各准则层的指标中对“打造对外开放的深度合作区”的战略目标则体现得更为薄弱,缺乏有效的指标对其进行表征测度,对此本文考虑外商投资在制造业对外开放中的显著表征作用,采用制造业外商直接投资吸引力表示;此外,结合新型工业化发展内涵中“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的内在要求及本文对制造业素质提升效率的定义,可知制造业素质提升效率不仅涉及上述4个基础准则层的内容,同时也包括对社会服务贡献方面的作用,如社会就业率提升、税收贡献提高等。据此,本文在分析现有制造业规划及山东省行动纲要的基础上,以其战略目标为导向,结合制造业素质提升效率的定义与内涵,构建综合创新驱动、质量效益、两化融合、绿色发展和社会服务的山东省制造业素质提升效率集成测度体系,见表1。