《表1 全国31个省 (区、市) 和新疆生产建设兵团公共租赁住房投资来源》

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《准市场还是准科层——基于上海、北京的中国公租房提供模式研究》

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注:1.数据来源于清华大学房地产研究所2014年12月发布的《公共租赁住房可持续发展研究课题报告》。（29）2.本表数据不涉及我国的台湾、香港、澳门地区。3.表中的山西、贵州、内蒙古、广西、河南、四川、陕西、青海和山东的四类投资建设数量之和与建设总量不符。

本文选择最具有制度创新性的省（市）作为代表进行研究。“十二”五期间，为了督促检查3，600万套保障房开工建设情况，中国住房与城乡建设部每年进行一次对地方的统计调查。数据显示，到2013年底，中国大部分省（市、自治区）公租房投资来自政府。在“谁投资、谁拥有”的财政制度下，这些公租房由政府拥有（甚至运营和管理）。只有六省市，即上海、北京、浙江、江苏、山东、广东，政府投资比例低于60%（见表1）。其中以上海、北京的投资主体最为多元，形成国有企业投资接近甚至超过60%，同时兼有政府、事业单位及民间等投资。