《表6 分群体落户意愿社会制度因素Logistic回归分析结果》

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《重点群体落户意愿及影响因素差异化研究》

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据官方测算，2018—2020年要实现年均1300万以上农业转移人口进城落户，才能实现1亿非户籍人口在城镇落户的目标。在当前农业转移人口落户意愿并不强烈的情况下，实现如此大规模的农业转移人口市民化，一是需要政府出台相关政策，坚决打破阻碍农业转移人口进城落户的“玻璃门”“暗门槛”，为推进农业转移人口市民化提供有力支持。建议各地在研究制定户口迁移政策时，进一步向这些重点群体倾斜，超大城市、特大城市在积分设置上可根据不同群体落户意愿适当为这些群体提高分值、增加权重，努力为他们打开落户通道；大中城市可以对这些群体实施来去自由的落户政策，在保留“三权”的前提下，允许他们“带权进城”，一旦他们感到在城市难以生活发展，也允许其“带权返乡”，真正让他们进退有路。二是要采取针对性措施提升农业转移人口尤其是重点群体的落户意愿，比如合理提高农业转移人口收入水平，完善农业转移人口的社会保障体系。农业转移人口作为城市中的弱势群体，基于自我发展而在城市落户的活动与城市所能为其提供的收入水平和相应社会保障息息相关，因此，为农业转移人口在城市工作和生活提供高水平支撑，有利于增强其落户意愿，推进市民化进程。