《表3 国际金融机构主要债务治理机制、政策和工具》

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《转型中的国际债务治理：过程、功能与前景》

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来源：Tiago Stichelmans，“How International Financial Institutions and Donors Influence Economic Policies in Developing Countries”，Eurodad Discussion Paper，September，2016.

巴黎俱乐部和多边金融机构是国际债务治理的主导者，这主要体现在其在标准和话语的制定上。其一，通过债务可持续性分析框架塑造当前国际债务治理的核心议程。即国际债务治理的核心目标是维持债务可持续性。其二，通过专业研究、国家债务风险评估、技术援助、政策建议等形式，形成对债务国债务问题的权威知识。国际金融机构的政策建议依然是债务国政策制定以及债权国债务政策的重要依据。世界银行是最重要的发展经济学知识提供者，世界银行的研究在影响政策制定上发挥了重要作用。国际货币基金组织则通过技术援助（IMF Technical Assistance）帮助成员国制定经济和财政政策。国际货币基金组织金融支持优先投向那些经济政策获得该机构认可的国家。世界银行与国际货币基金组织金融评估项目（FSAP）对债务国的金融部门进行分析，其政策建议往往直接转化为债务国的政策（详见表3）。其三，形成对国际金融机构债务管理的路径依赖。传统债务治理更关心债务规模和指标变化，因此，控制债务水平是重要政策方向。为了控制债务水平，国际金融机构和西方国家深度介入债务国的宏观经济政策，包括财政、贸易和税收政策。然而，这一政策导向往往以忽略债务国的实际情况为代价，即政策主要是为了“控制债务指标”而非“经济增长和发展”。（2）这很大程度上限制了国家的发展投入，与债务国发展潜力释放之间存在着较大的矛盾。