《表2：中国城市建成区面积变化》

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《农村留用地制度：概念内涵、发展历程与本质解析》

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此后，地价上涨使“土地财政”在城市建设资金中的占比越来越大，建设用地需求激增土地逐渐成为稀缺资源，而农村地区也因此出现了大规模失地农民。根据相关报道，1995年到2005年间，中国有6600万农民由于强制性驱逐而失去了土地，他们“务农无地，上班无岗，低保无份”，成了城市中一种特殊的“边缘人群”，城乡二元矛盾逐渐积累并迅速加剧。这也是留用地制度作为化解城乡矛盾的一种选择，会随即在上世纪九十年代初产生于广东、浙江等快速发展地区的原因。