《表1 PPP视阈下地方政府债务风险矩阵》

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《PPP视阈下我国地方政府隐性债务风险的空间分布测度与防范对策》

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世界银行专家Hana (1998）创造性地提出了财政风险矩阵理论。[16]这一理论是基于债务责任确定性和债务偿还责任法定性，以矩阵形式刻画了政府债务构成，即直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务和或有隐性债务。参照财政风险矩阵理论，结合政府和社会资本合作模式的运作流程，PPP视阈下的地方政府债务应由四类债务构成（如表1所示）。其中，涉及地方政府隐性债务的应为直接隐性债务和或有隐性债务。直接隐性债务存在于地方政府维持PPP运营的长期过程中，PPP项目运营成本高和回报低是造成这类风险的主要源头；或有隐性债务由PPP项目失败而引发，对PPP项目风险管理不当或者管理薄弱是造成这类风险的主要源头。厘清PPP模式下地方政府隐性债务的构成，有利于我们从PPP项目的生命周期流程深入探究其诱发地方政府隐性债务的制度风险点。