《表六:巴南区农村土地流转目标任务表》

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《我国农地流转中的村民自治问题研究》

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其次，村民自治组织作为基层民主的制度安排，代表着村民的利益。土地，自古便是农民安身立命之地，在土地经营权分离流转后，农户仅享有以身份资格为基础的承包权。市场化带来的失地风险，给乡村带来了不稳定因素。村民自治组织为了乡村稳定与农户的利益，会对政策选择性执行。村民组织的双重代理身份，使其在政府利益与村民利益间难以抉择。