《表1 城镇低效用地再开发的内涵认知》

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《存量规划时代城镇低效用地再开发的思考》


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注:笔者整理自城镇低效用地再开发试点工作情况评估的函调成果。

尽管国家有关部门将该项工作称为“城镇低效用地再开发”(2),但各地由于开展时间及侧重点的不同,所采用的名称也有所差异。当前主要称法有“城镇低效用地再开发”、“三旧”改造和“城市更新”三种,一些城市即使命名一致,其内涵外延也不尽相同(表1)。从范围界定上看,建设用地中的布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地是必选范围,而闲置废弃、不符合安全生产和环保要求等存量建设用地则被选择性地纳入再开发范围。从内容界定上看,无外乎整治、改善、重建、活化、提升等方面。其中,上海进一步明确再开发的重点,包括完善城市功能、完善公共服务配套设施、加强历史风貌保护、改善生态环境、完善慢行系统、增加公共开放空间、改善城市基础设施和城市安全等情形。