《表2 中国棉花供需平衡表（单位：万吨）》

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《棉花价格保险政策设计的关键问题与解决思路——基于美国STAX与国内价格保险试点的对比》

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数据来源：中国棉花协会，http://www.china-cotton.org/data/demandData。

(1）确保产量的供需平衡。从表2中国棉花供需平衡表看，2014-2018年间我国的皮棉平均消费量为795.82万吨，平均产量为568.36万吨，平均进口量为142.3万吨。2018年全国皮棉消费量为807万吨，全年供给量为1618.61万吨（期初库存+产量+进口量），其中，期初库存+产量为1413.61万吨，新疆棉花产量为511.1万吨，占2018年全国总产量的83.65%。结合当前的棉花库存量，稳定棉花的中、高质量产田播种面积完全可以满足国内纺织企业的需求。但是，在2018年滑准税调整以后，我国棉花进口量依然在增大，说明国内的棉花质量和成本不具备比较优势，我国棉花的国际竞争力亟须加快提升。因此，以保障中、高质量棉田面积为依据，既可以进一步优化棉花种植结构的布局，使不宜棉区退出棉花种植，又可以用中、高质量棉田的棉花种植有效保障国内的棉花基本供给产量和质量，并结合进口棉以达到满足国内纺织企业需求的效果。