《表3 各单位、各部门从申请立项到真正执行实施的进度安排表》

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《对预算执行率指标的反思》

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资料来源:根据调查获得的信息整理得到

虽然预算法对支出进度有所要求，但不可否认的是，整个项目从申请立项到真正执行实施所经历的时间是比较漫长的，见表3。由于时间紧迫，盲目追求预算执行率会导致“匆忙拨款、匆忙用款”的现象，这就容易导致增加财政资金风险的问题。因财政资金下拨的时间与预算执行率紧密相关，各预算部门为了赶上年底花钱的“末班车”，纷纷有所行动。为了提高预算执行率，对政府部门而言，就是在审批流程上节省时间，从而加快支出进度，这就导致政府部门在审批各预算单位申请表过程中马虎了事，甚至在不清楚项目具体用款内容的情况下直接拨款，无法细致考虑项目实施的可行性与功能性；在预算单位方面，当务之急就是要保证自身单位在年度绩效考核中达到优良等级，于是也会匆忙地把资金支付出去。绩效评价时，评审专家看到该单位预算执行率高，就直接给予高分评价。而事实上，花出去了钱并不意味着真正完成了任务，因此，预算执行率不能完全客观地反映预算单位的工作完成情况。与此同时，预算单位因急于花钱，对施工单位缺乏严格监督，施工方有延期施工或卷款潜逃的可能，这将使财政资金的安全性存在一定的风险。