《农业节水的激励机制与管理政策研究》

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课题对农业节水的水价激励机制与管理政策、水权激励机制与管理政策、灌溉管理(监督)激励机制与管理政策等重要问题,进行了卓有成效的研究,其中,对水价与水权激励机制与管理政策的研究,达到国内领先水平,在水价制度设计和农用水权市场化流转机制的推广应用等方面,实现了创新和突破。

1、农业节水的水价激励机制与管理政策研究。现有农用水价明显偏低,导致了浪费性用水,该项目主张建立多元的农用水价格体系。一是超定额累进加价制度。为了激励各用水户节约用水,事先制定用水定额,根据用水定额和各用水户的用水总量,分段计价收费-定额内用水低价收费,超定额用水累进加价收费。二是季节性梯度水价制度。根据不同地区不同作物的生长阶段,制定适合该作物该阶段生长所需水分条件下与灌溉定额相一致的灌溉用水价格,不同阶段不同价格,三是用水项目差别水价制度。根据用水项目的收益水平确定水价,对低收益项目(如粮食作物)定低价,而对高收益项目(如蔬菜和果树)可定高价。

2、农业节水的水权激励机制与管理政策研究。水权的界定与实施是影响水资源利用效率的重要因素,中国水资源国有水权实施的改进任务,主要是根据国有水资源排他取用的原则,及时、足额地收缴水资源费,解决水资源费的拖欠问题。从农户水权界定层面看,需要重点考虑的问题是,如何把农户用水权界定得更清晰。只要能在现有基础上,使农户用水权得到更清晰的界定,农户用水的技术经济效率还会有很大程度的提高。

3、灌溉管理(监督)激励机制与管理政策研究。建议对原有灌溉工程设施的产权制度进行多元化改造。除少数具有防洪作用的大型供水设施外,那些主要为农田灌溉服务的中小型灌溉工程设施,可以采用承包、特许经营、租赁、拍卖等方式,把设施管理权交给直接受益的农业用水者协会等农户团体或者单个农户,使农业用水者协会成为这些设施的所有者或经营者,这样可以排除农户的搭便车行为,提高灌溉工程设施的运营效率,促进农业节水。

4、农用水权流转制度与农业节水。农用水权流转能够创造新的价值,节约农业用水。该项目提出农用水权市场化流转机制应用策略;加强水权流转客体制度建设;加强水权流转主体制度建设;加强水权流转价格制度建设;加强水权流转操作制度建设;加强农用水权市场化流转法规建设。

5、其他相关问题的研究。(1)虚拟水农业结构调整和区域优化问题研究,主要研究结论是:根据农产品虚拟水含量,调整农业生产结构,实现节约农业用水;根据农产品虚拟水含量,调整农业区划,实现农业节约用水。(2)实行农业用水用途管制制度,实现农业节约用水。(3)实行农业用水利用限额管制制度,实现农业节约用水。(4)构建水权银行,开发农用水权储蓄和借贷制度,促进农业节约用水。

该项目的突出贡献:提出了农业用水的多元水价体系思想;建议赋予农户安全而稳定的农用水权;建立农用水权流转制度。

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