《表1 2 0 1 0—2018年度全国财政收支情况》

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《论减税降费与税负结构优化》

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资料来源：根据历年《中国统计年鉴》整理而得。

减税降费引致的直接后果就是当期财政收入的减少，而我国当前为应对经济下行压力正在实施积极财政政策。积极财政政策的实施，不仅需要加大减税降费力度，且需要辅之以财政支出的适度扩张。很显然，在当前政府支出刚性极强的背景下，势必进一步累及政府债务扩增，使减税、增税、削减债务等三方目标难以同时兼顾（参见表1）。自2010年起，尽管8年间我国财政收支均呈现持续增长态势，但收支增幅在2012年均出现显著回落，且以财政收入尤甚。在其后各年度中，随着减税效应的不断释放，财政收入增速更是明显下探，并总体呈现出财政收入增速较之于支出更为趋缓的变动态势。从历年财政盈余状况来看，除2011年外，财政收支“剪刀差”不断增大，收支缺口由2010年的6772.65亿元扩增至2018年的37，554亿元。与此同时，我国地方政府债务仍不断增长，截至2019年2月末，全国地方政府债务余额高达19.142万亿元，地方政府债务余额再创新高，地方政府债务风险显然也在不断累积，由此必然引致减税降费的空间被显著压缩，进而掣肘减税降费的政策效果，造成财政收支的内在秩序紊乱。在财政支出一定的情况下，以财政收入端为抓手，通过税负结构的优化，实现不同税系、不同纳税主体间“有增有减”的税负调整，无疑是保障收入端和支出端动态平衡，确保政府的政策目标顺利贯彻的重要途径，以期在财政收入、财政支出以及政府债务三者间寻求新的平衡，从而保障我国经济运行的总体平稳与可持续。