《表6 人均年税收 (1500—1909年)》

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《改革开放、国家能力与经济发展》

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资料来源:The European State Finance Database，“Nine-year Moving Averages of Total Revenue Per Capita in England，1490-1815（in constant prices of 1451-1475）”，http://www.esfdb.org/Table.aspxresourceid=11287。

谈到汲取能力时，往往有人会认为，它是经济增长的副产品，只有经济先增长，汲取能力才能加强，前者是后者的必要条件。不错，经济强，汲取能力很可能也强。例如，在19世纪以前，荷兰曾是经济的火车头，被人称作“第一个现代经济”。（2）它的人均税收在整个17世纪比任何国家都高，比英国也高出一倍至数倍；这种情况延续到18世纪，仍然比英国高30%—70%。（3）但这并不意味着，只有经济先行增长，汲取能力才有可能加强，前者未必是后者的必要条件。事实上，汲取能力本身完全可能先行增长，带动经济增长随后而来。以英国为例，在光荣革命以后，它的财政税收（以人均上交白银的重量公克计算）明显上升，从1650—1659年的38.7公克上升到1700—1709年的92公克，到第一次工业革命的高峰期（1820—1829年）达到315公克。而同期，经济增长并没有这么快，税收增长速度大大高于经济增长速度。据估算，1688—1815年，英国的GDP增长了3倍，但实际税收增长了15倍。法国不遑多让，1650—1899年，人均GDP增长了2倍，但人均税收增长了33倍。（4）其他欧洲国家的情况也差不太多，人均税收都翻了很多番，只是有些国家（英国、法国、普鲁士、奥地利）的汲取能力比别的国家（奥斯曼帝国、俄国、西班牙、荷兰）增强的速度更快（见表6）。可见，国家汲取能力并不是经济增长的简单副产品。人均税收水平提高，这些国家的税收总水平当然也相应大幅提高。