《表2 延边边境某乡镇党支部人员情况表 (单位:人)》

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《少数民族人口流动与边疆社会治理困境——以延边朝鲜族自治州为例》

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数据来源:2017年笔者在边境地区调研所得数据。

随着国家取消农业税，我国乡村基层组织出现了两种倾向:一是“悬浮化”，二是“内卷化”。前者是指经济发展相对落后的中西部地区在取消农业税之后，主要收入来自国家转移支付，基层组织向村民提供公共服务的能力日益下降甚至缺失，以致基层组织和地方农民之间的关系日益疏离，“悬浮”于农村社会之上；后者是指在一些拥有公共资源的地区，农村黑恶势力掠夺资源和利益的情况比较突出，以致地方基层组织功能严重退化[8]。延边朝鲜族农村基层组织与上述两种情况有所不同，其面临的最大问题是无人支撑（“空心化”）和难以支撑（“老龄化”）。在延边边境朝鲜族农村，青壮年劳动力人口的大量流失不仅直接导致村落空心化和人口老龄化，而且造成农村基层干部队伍的青黄不接和高龄化（见表2）。