《表1 2010—2017年中国大宗农产品进口量（单位：万吨）》

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《论农产品价格支持新政及其对农业国际竞争力的影响》

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数据来源：1.2010—2016年数据来自中华人民共和国农业部.2017中国农业发展报告[M].北京：中国农业出版社，2017；2.2017年数据来自魏后凯，黄秉信，李国祥，孙同全，刘长全.中国农村经济形势分析与预测（2017-2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2018。

矛盾化解视角。目前看，本轮改革虽未能完全转变竞争劣势，但在强化市场机制、改善贸易状况、加速农业转型等方面已取得一定成效，极大地释放前期积累压力。一是缩价差。农业农村部历年发布的《农产品供需形势分析月报》显示，玉米配额内1%关税的进口到岸税后价与国内价，“倒挂”最大时曾在2015年5月达0.51元/斤，2017年1月首次逆转0.06元/斤并在之后基本持平；棉花滑准税下折到岸税后价与国内价，“倒挂”最大时曾在2013年11月达23.7%，2015年1月首次逆转0.1%并在之后维持在可接受波动范围内。相对而言，其他农产品价差近年虽有改观但仍较严峻。2018年12月，稻谷、小麦配额内1%关税下进口到岸税后价分别低于国内价16.7%、16%；配额内15%关税的巴西食糖、山东省进口大豆、9%关税下加拿大油菜籽到岸税后价分别低于国内价30.8%、14.9%、27.7%。需要强调的是，大宗农产品国内外价格虽有并轨迹象，但若生产成本未下降，仍因“治标不治本”而难以视作真正意义上农业国际竞争力恢复。二是控进口。如表1所示，玉米、棉花、食糖情况有所好转，较之各自历史最高点2015年的473万吨、2012年的541.3万吨、2015年的484.6万吨，2017年进口分别减少40.2%、74.8%、52.7%。令人忧虑的是，2017年稻谷、小麦、大豆进口量均在“四连增”后分别达402.6万吨、442.2万吨、9553万吨，且稻谷、大豆、高粱、油菜籽进口量世界第一、大麦进口量世界第二（王永春和王秀东，2018）。[21]三是去库存。2017年政策性粮食库存消化1690亿斤，政策性玉米库存比历史最高点下降28%（杜海涛，2018），[22]棉花库存比历史最高点下降44.8%，（1）但稻谷、小麦、玉米三大主粮及棉花库存量仍居世界第一且存在陈化风险。四是减依赖。财政负担总体降低，粮油物质储备支出从2015年的2613.09亿元降至2017年的2250.78亿元。以大豆为例，2014年财政补贴32.5亿元，较之临时收储期少支出16.45亿元（徐雪高等，2016）。[23]但相关支出仍难以忽视，2014—2016年中央财政累计拨付新疆棉花目标价格补贴603.85亿元（刘敏和陈玉兰，2018），[24]2016年东北地区和内蒙古的大豆、玉米分别补贴60.11亿元与390.39亿元（魏后凯等，2018），[25]同时还要考虑地方政府执行成本。五是带产业。市场定价机制健全逐渐带动全产业链复苏。2014—2016年新疆纺织服装产业固定资产投资额超过前35年总和，纱锭数量增长近1倍，服装产能提升近4倍，企业数量从560家增至2083家，新增就业岗位近30万个。纺织企业用棉成本下降20%～40%，行业开工率和盈利水平明显提高。2016年秋粮上市后，东北玉米铁路运输量比上年增长5倍多（韩俊，2017）。[26]