《表1 H市环卫一体化PPP项目情况 (资料来源:根据实地调研资料整理所得)》

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《不完全契约视角下PPP项目的风险规避——以H市环卫一体化为例》

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H市是一座富有海滨自然风光的南方城市，而脏乱差的环境卫生却与之格格不入。H市环卫一体化PPP模式，是借助城市“双创”活动推开的，于2015年7月正式启动。所谓环卫一体化PPP模式，是指基于H市环卫综合一体化，政府与社会资本通过竞争性磋商，实行中长期的股权合作，政府按照服务质量支付服务费用的一种政社合作模式。具体而言，环卫一体化PPP项目（见表1）通过政府与社会资本合作成立项目公司，由项目公司承接辖区内的环卫管理和服务，包括清扫保洁、垃圾收运、公共厕所运营、环卫设施建设与管理，实现“扫、收、运、处”无缝链接的全覆盖式的环卫作业、环卫服务与环卫治理等一体化。H市通过环卫一体化PPP项目，力图促进各部门之间的沟通协调，提高环卫管理水平和服务质量，解决长期以来环卫功能配套落后问题，构建H市“大环卫”格局，切实推进公共服务的供给侧改革。H市环卫一体化PPP项目覆盖了XY区、LH区、QS区和ML区等所有市辖区，全市清扫保洁面积约6248万平方米，水岸线约160公里，针对主次干道、背街小巷、城中村、墙到墙等全面实施机械化清扫，人机结合常态化。