《表1 耕地轮作休养政策试点演化 (2016—2018年) [19]》

  提示：宽带有限、当前游客访问压缩模式

本系列图表出处文件名：随高清版一同展现

《休耕政策实施的偏离风险、形成路径与防范体系研究》

1. 获取 高清版本忘记账户？点击这里登录

1. 下载图表忘记账户？点击这里登录

为应对生态环境脆弱敏感地区的耕地地力透支、土壤污染和生态退化等问题，从国家颁布《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》至今[3]，轮作休耕呈现以下特征:一是试点规模不断扩大且年均翻一番，从2016年的616万亩到2018年的2 400万亩，2020年预计达5 000万亩以上；二是休耕试点区域不断丰富，从地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化区，扩大到地下水超采区和寒地井灌稻地下水超采区等；三是休耕实施主体多元化，包含政府主导型、市场引导和农村集体自主运作等；四是休耕模式多样化，包含休养式休耕、治理式休耕和生态式休耕（表1）。总体而言，休耕政策使土壤获得休养生息机会，使恢复耕地地力成为可能[17]。与此同时，耕地具有显著的外部性和公共物品特征，通过休耕可实现外部效益内部化和提高区域生态资源承载能力。更重要的是，通过休耕使农户认识了科学生产理念，有助于转变传统意义上的农业生产习惯，克服过度利用耕地的短期行为[18]。