《表1 青海省历年财政收支情况表》

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《青海省政策性农业保险供给侧改革研究》

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注:数据来源于《青海省统计年鉴》。

青海省政策性农业保险财政补贴主要以中央财政、省级财政、市县财政分比例补助保费的模式开办，而农业保险工作中央财政敞口支持，中央财政补贴金额不设上限，因此，地方财政补贴资金就成为政策性农业保险规模和覆盖面的重要决定因素。青海省作为西部欠发达省份，经济发展相对落后，地方财政财力相对薄弱，2007年至2017年间全省地方公共财政预算收入仅占到公共财政预算支出的15%～20%，严重入不敷出。特别是一些藏族牧区，海拔高，气候条件恶劣，经济基础更为薄弱，贫困程度深，财政收不抵支情况更为严重。以黄南藏族自治州为例，2017年地方公共财政预算收入3.51亿元，地方公共财政预算支出73.49亿元，收入只占支出的4.78%。其中国定贫困县泽库县，2017年地方公共财政预算收入0.26亿元，地方公共财政预算支出16.13亿元，收入只占支出的1.61%。在各级地方财政捉襟见肘的情况下，大幅度增加政策性农业保险补贴的难度比较大，不利于政策性农业保险覆盖面的全面提升。以养殖业为例，2017年，全省牛、羊、猪存栏数就达2042.74万头（只），而参加政策性农业保险的牲畜仅有63.07万头（只），只占到牛、羊、猪存栏数的3.09%，覆盖面不广，保险保障还处于较低水平。