《表1 综合管廊PPP项目运作方式》

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《综合管廊建设PPP模式推进建议》

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从全国各省市综合管廊PPP项目实施情况统计分析看，除去还处在识别阶段的64个项目外，处于其它三阶段的项目共有152个，其中采用BOT模式的项目为130个，占项目总数的86%；采用TOT+BOT模式的项目有4个，占项目总数的3%；采用TOT模式的项目仅3个，其余项目采用ROT等其它运作模式，具体数据如表1所示。BOT和BOO模式主要针对新建项目，BOT模式是目前在PPP项目中应用最广泛的一种运作方式，一方面，BOT模式既能保证社会资本方的利益，又能引入市场机制使其发挥作用，提高项目的运作效率；另一方面，BOT为政府提供了有效的干预途径，在项目前期的立项、招标、谈判三个阶段，政府拥有绝对的控制权，从而确保项目的社会利益。而当特许期结束时，该设施的经营权由社会资本方转移给政府，由政府指定专业部门进行经营管理。BOO模式与BOT模式最大的区别在于资产所有权的归属不同，BOT项目的所有权始终在国家，基础设施为国家独有，社会资本方只拥有一定期限的经营权，而BOO项目的所有权不再交还给国家。TOT模式和ROT模式主要是针对存量项目采取的合作模式，这两种模式所涉及的依旧是经营权的转让，只是对象不同。除此之外，TOT+BOT模式包容了新建项目与存量项目，因为TOT模式的运用一般是为了BOT模式的顺利进行，大部分情况下，政府会将TOT和BOT两个项目打包共同运作。这三种模式相对来说应用较少，存在较大的开发空间，在综合管廊PPP项目中采用这三种模式运营的项目仅占5%。