《表5 返乡创业农民工所需的扶持政策 (单位:%)》

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《基于新型职业农民培育的农民工返乡创业扶持政策研究——对2012年以来相关政策的分析》

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数据来源:朱红根.农民工返乡创业行为意愿、绩效评价与政策优化[M].北京:经济科学出版社，2013:179.

目前，我国的农业供给侧改革正处于转型提质阶段，各级政府要高度重视各个政策的衔接、落实。乡村振兴、农业现代化的发展、新农村建设关键靠农民，规范农村土地流转、加大农业金融支持、加强涉农创业培训等政策的执行力度，各级相关部门要统筹兼顾、协调配合、保障政策有效落实，构建政策叠加的最大红利是保障农民工返乡创业的有效途径。调查数据显示，各类扶持政策落实力度不一，有些政策容易落实，有些政策落实难度大，比如，金融政策、用地政策和创业培训政策，落实力度很小，见表5。因此，各级政府要强化政策执行，加强监督、追踪与审查，确保各项优惠政策落实到位。首先，针对返乡创业农民工融资难的问题，各级政府可以通过大力发展适合农村和中小企业信贷需求的金融组织机构和融资平台，简化贷款手续，开发小额信贷产品、创新企业融资模式和担保服务模式，为返乡创业农民工提供资金支持。其次，针对返乡创业农民工用地难问题，各级政府可以通过鼓励创业落户、取消户籍限制和扩大城镇医保覆盖范围等方式吸引农民工到小城镇创业，积极探索农村建设用地合法流转机制，鼓励土地向有资金、有技术、会管理的返乡创业农民工流转。第三，加大财政资金支持，尤其是返乡农民工创业培训经费支持，设立专项经费，对符合条件的返乡创业农民工提供免费培训和跟踪服务，帮助他们提高创业素质，增强创业信心和能力，从而提高创业成功率和所创企业的可持续发展能力。第四，针对地区政策不平衡的现象，可以鼓励各地制定差异化政策，比如，劳务输出大省返乡创业农民工是新型职业农民的最主要来源，应该制定针对返乡农民工涉农创业的具体可操作政策，而东部沿海地区经济发达，很少有农民工，可以制定更具操作性的新型职业农民扶持资助和教育培训的相关政策，促进新型职业农民发展。