《表1 Z镇与M区农贸市场秩序整顿过程及结果比较》

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《组织再造抑或人际关系技巧改善:新时代乡镇政府服务能力建设的核心路径选择》

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与W市Z镇政府依赖传统的行政管制形成鲜明对比，W市M区政府对城区农贸市场整顿则采取了更为灵活的方式，M区政府在做好服务的同时，利用政府购买公共服务来负责日常秩序的维持，其结果是截然不同的。Z镇政府无法有效应对“弱者武器”式的反抗，结果导致混乱的农贸市场秩序，而M区政府则实现了农贸市场秩序的和谐。表1为Z镇与M区农贸市场秩序整顿过程及结果比较，由表1可见，在市场整顿过程中，M区政府把整顿与管理服务相结合，一方面政府出资修缮和扩充农贸市场，为所有商贩和卖菜农户提供充足的摊位；另一方面，通过收取小额管理费的方式雇佣市场管理员来负责日常的农贸市场秩序维护和卫生服务。这既维护了农贸市场秩序，也让政府能够集中精力关注其他职能领域，避免缠身于琐碎事物中。Z镇政府工作人员陈某也曾明确告诉我们，他们镇上的财政收入还不错，尤其是近年来镇政府大力宣传和推广的烤烟种植基地，每年都能创造近千万元的财税收入（3），2016年总财政收入接近1600万元，所以，财政资金并非是影响该镇政府职能发挥的主要制约因素，现代治理理念与现代治理工具应用意识的缺失才是问题所在。