《表2 专业性治理与综合性治理差异》

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《“低治理权”与基层购买公共服务困境研究》

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综合性治理是基层政府运行的基本逻辑。社会组织购买服务采取专业性治理的路径。不同领域的治理专业性基础程度可能有高低差别，但其核心都是通过专项的资源配给和专业化的运作逻辑来提升治理的效率与质量。专业性的原则在市场治理中普遍存在（威廉姆森，2011），在近年来广泛发展的社会组织购买服务中也是基本的理念（王名等，2011）。专业性的社会组织购买服务具有四方面的特点:第一，服务目标相对单一，或者是多目标但同质性强、综合度低；同时，承担的责任也是明确、有限的。只有相对单一或同质性高的任务，才能为专业的社会组织所承接，也才能有较为明确的评价标准，成为购买服务的基础。异质性高的多重任务很难进行公共服务外包。任务有限，责任也是有限的，权责归属清晰。第二，服务内容较为固定，有相对明确的预期，不会产生较大的变化。政府购买服务，都会约定服务的内容，否则不能对目标产出进行有效地判定。第三，承接服务的组织专业化。专业性是社会组织承接政府购买服务的基本原则，专业化是服务质量与效率的保证。专业化的特点反过来制约社会组织，使其不可能承担很多任务。第四，政府购买社会组织服务需要资源与任务匹配。如果没有明确提供的、相应的资源，社会组织难以完成专业性任务，即使完成其质量也会很低。