《表2 2017年—2018年部分城市人口增量》

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《地方政府竞争视角下城市人才政策研究》

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（单位：万人）

本质上，人才资源的流动是一种市场行为，而地方政府主导下的“人才争夺战”打破了原有的人才迁移规律。依据2017年至2019年各地公布的数据来看，地方政府的引才取得了明显效果。省会城市中，西安、武汉、郑州、成都等新一线城市以及济南等二线城市的常住人口和户籍人口均有所增加（见表2）。以高校密集的城市武汉为例，2017年初武汉市推出人才政策后，当年大学生留汉就业创业30.1万人，新落户14.2万人，户籍人口比上年末增加19.81万人。部分城市虽推出力度极大的人才优惠政策，但效果甚微。以呼和浩特为例，两年户籍人口增量合计仅为4.8万人。随着城市政府不断加码人才政策，人才资源的自然流向被政府的行政手段干扰，人才竞争在一定程度上异化为人才价格竞争，加剧了地区人才分布的非均衡性，人才分布呈现出两极化。一方面，省会城市在政治资源、经济资源等方面具备绝对优势，通过优惠力度较大的人才政策争夺人才，挤压了一些周边中小城市的引才空间；另一方面，处于区域劣势、经济发展不太好的东北、西北等地区优质人才流失加剧，人才洼地现象进一步严重。从长期来看，人才分布两极化不利于区域协调发展，影响国家整体战略。