《表1 收放调模式与周转池模式的特质分析》

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《编制资源的治理取向：一个试点悖论的视角——基于市县机构案例的追踪比较》

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无论是收放调模式还是周转池模式，它们的改革实质都是力图淡化编制资源所有权，而提倡编制资源在政府和党委、事业单位之间，甚至政府和社会之间流动、调配及使用。收放调模式强化了行政部门之间的编制资源跨部门流动，在坚持党的集中统一领导原则下，以总体额度规模不变为前提，允许行政编制、事业编制或参公编制资源在收回后再进行形式转换和数量调整，从而显示出编制资源的内部共享倾向，并蕴含党政治理意识。周转池模式则更进一步扩展到事业单位内外的编制资源跨层级流动，无论是事业单位内部人员还是事业单位外部人员，都有机会在周转池和自建池之间转换。因而编外人员有机会通过获得转编机会成为在编人员，而在编人员也可能会失去编制资源成为编外人员，从而显示出编制资源的内外共享倾向，并蕴含社会治理意识，具体见表1。