《表1 案例管区的情况呈现与对比》

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《基层政府“逆扁平化”组织扩张的多重逻辑——基于“管区制度”的案例研究》

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通过对三个管区的案例进行横向对比分析，以管区的治理结构、典型特征和发挥的主要功能为依据，本文将选取的三个管区案例归纳为三种类型：信息中介型管区、服务下沉型管区、网格维稳型管区。从实效发挥来看，以S管区为代表的信息中介型管区主要发挥乡镇政府与行政村之间信息传递和沟通协调的作用，下沉到管区的干部能够及时协调村内矛盾、处理村民纠纷，促进乡村和谐。更重要的是管区作为中枢能够有效落实上级政策，并利用信息优势，了解政策执行效果，可以很好地向上级政府进行政策效果反馈；Q管区为代表的服务下沉型管区能够直接代替乡镇政府办理诸多服务事项，同时因为管区驻地距离村庄近，民众办事便利性极大增强；A管区为代表的网格维稳型管区适应城市治理需要，作为街道办维稳的“治理箱”及时有效地解决了越级上访、火灾隐患、环境破坏等诸多社会治理风险问题，网格员及时上报和解决问题使得群众对辖区治理绩效的投诉率明显降低。三种管区类型在治理结构、治理特征和职能发挥上的个性化呈现，体现了基层政府“逆扁平化”纵向组织扩张后的自主性制度设计和适应性创新（参见表1）。