《表1“技升高”政策出台历程简表》

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《“技师学院纳入高等院校序列”政策价值、权属争论与发展理路》

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一是技工院校面临非学历教育困境。非学历教育的技师学院在学历崇拜的社会屡遭歧视，毕业证的低值性加剧了技工院校招生就业困难。技工院校主要学制生源多数是初中生，少量是高中生。在招生博弈中“兜底”招生面临着生源质量和数量的双重困境。技工教育作为利益相关者缺席，严重影响了职业教育政策公平性。为了解决技工院校学历社会问题，一些技师学院学者和教师或通过网络建言政府，或以公开发文呼吁“技师纳入高职”，而“技升高”政策出台恰好借学历解决了技师学院毕业生升学、就业和发展待遇以及学历社会认可度等问题，促进招生就业工作提质增效。在国家资历框架尚未落地的情况下，以学历加持赋能不失为更好的选择。二是技工院校面临着资金困境。目前，公办技工院校依靠地方政府财政全额拨款发展尚好；而经济欠发达地区的民办技工院校，甚至一些公办技工院校，都陷入办学资金短缺、教学环境和硬件设施差的发展困境，仅靠学费收入难以维持学校运转。“技升高”之后的技师学院可以享受与高职院校相当的教育部门政策资金、项目支持，促进招生规模扩大与学费增收、办学条件改善的良性循环，缓解技师学院面临的发展困局。