《表2 L区8个街道4个批次的项目资金额情况 (单位:万元)》

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《项目制的边界:生产、异化与制度建构——基于L区的“社区民生”政策过程的分析》


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如上所述,原先科层制的地方政府为了提升社区民生方面的特定事务而采取了项目制治理工具,从而划出了一块相对独立且相对有限的运行空间。这个空间由组织主体、资金渠道和审批流程三个领域联结而成,由既有和新出台的政策文件作为合法化保障。在联结与运行的过程中,项目制的边界通过纳入/排除机制得到了生产。一方面,区部门通过精细设计与政策鼓励,逐渐将观望态度或不够积极的镇街纳入进来,使得项目制的投入持续增长;另一方面,区部门也通过集体决策会议审批的方式,排除应当属于科层制的项目,拒绝纳入其中,确保项目制度的原初边界能够得到维持。