《表1 失地后农民的生存状况（%）》

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《可持续生计视角下失地农民适应能力建设研究》

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其一，非农就业的挑战。征地后，农民失去了土地，生产与生活的资源都发生了变化，原有的农业技能也随之失效。失去土地后的农民要在劳动力市场与城市居民竞争，这对于人力资本不够的失地农民而言，会使自身处于相对弱势地位。对农户家庭劳动力（16～59岁）在征地前与征地后的就业状况进行比较，可以发现：征地前，农户家庭中有劳动力处于无业或失业状态的占11.5%；失地后，家庭中有劳动力处于无业或失业状态的占22.5%，上升了11个百分点。这一数据表明：失地导致部分农民失业。如表1所示，86.2%的农户在失地后没有找到更好的非农就业岗位，仅有21.1%的失地农民愿意自主创业，3.2%的人参加过职业技能培训。这也进一步证实了学界的观点：农民在失去土地以后可能面临失地同时又失业的风险。一方面，失地农民表现出非农业就业能力弱、面临失业的风险。由此制约了失地农民社会关系网络及稳定收入来源的拓展，进而限制其资金资本层面的能力积累。另一方面，相较于农村而言，较高的城镇生活成本会增加失地农民的生活负担，使其生存压力加大，造成较大的心理落差。与此同时，有66.1%的人认为失地后家庭生活条件得到了改善，这一数据从侧面反映了：政府在征地过程中，较多地依赖现金补偿或安置，而未能对失地农民就业安置进行有效地解决。这可能使农民在失地以后，面临养老的风险。调查数据显示，51.8%的失地农户认为失去土地以后家人的养老保障并没有得到改善。在人口老龄化背景下，随着传统家庭养老功能的弱化，再加上土地的保障功能缺失，为应对失地农民的养老风险，实现非农业就业就显得非常重要。