《表1 我国自然保护地土地权属问题的分区分类解决方案》

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《我国自然保护地历史遗留问题的系统解决方案》

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保护地内土地权属问题要依法有序解决。对于非法侵占使用保护地土地的生产经营性行为一律依法清退。对于当前依法拥有的保护地土地所有权、承包经营权或管理权，根据保护地的类别、级别和功能分区，因地制宜采取多元化措施解决其土地权属问题（表1）。如国家公园保护我国最具生态重要性、代表性的自然资源，为了确保对这些自然资源的严格保护，并根据《建立国家公园体制总体方案》中提出的“确保全民所有的自然资源资产占主体地位”，建议尽可能逐步通过征收、置换、赎买等收回核心保护区所有土地的所有权、使用权和管理权。一方面，从必要性来看，可避免未来权属问题制约核心保护区最重要生态系统的严格保护；另一方面，从可行性来看，划为国家公园核心保护区的区域一般自然生态系统的比例高，集体土地和承包经营的国有土地相对较少，全面收回所有权、使用权和管理权相对容易。