《表1 美国对华加征关税的500亿美元商品清单的行业特征》

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《美国对华关税制裁及对美国在华投资企业的影响》

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资料来源:根据美国贸易代表办公室（USTR）公布针对中国的制裁清单以及美国经济分析署（BEA）、中国国家统计局的相关数据整理

总体来看，美国制定的对华关税制裁方案对中美两国制造业的竞争力状况做出了全面评估和充分考量。通过整理已经公布的美国对华加征25%关税的500亿美元商品清单，可以发现，机械行业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业、交通运输设备制造业等是受关税制裁影响较大的行业。在这份清单上，机械行业占比近一半，涉及713个商品种类，总金额达244.15亿美元。进一步比较中美两国制造业的劳动力、能源、税负水平及成本回报率，结果表明，上述受关税制裁措施冲击较大的行业均是美国相对于中国具备较强竞争优势的行业（见表1）。其中，美国交通运输设备制造业在劳动力、能源、税负的投资回报三项指标上全面占优，而在机械行业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电气机械及器材制造业中，美国的劳动力和能源投资回报处于优势，这两项成本占相关行业总成本的比重均超过80%。这反映出在逐步收缩全球价值链参与度的同时，美国引导投资回流的战略布局与其制造业竞争优势相当契合。一方面，美国将关税手段的主要实施对象放在具备较强竞争力和抗压能力的行业，有利于发挥既有优势，减轻关税制裁措施对其国内产业的整体冲击；另一方面，中美经贸摩擦升级增大了中国投资环境以及美国在华投资企业供应链体系的不确定性，迫使跨国公司审视回归美国本土的潜力，进一步增强了“诱使”制造业回流的政策效果。