《表1 2017年1-11月我国利用外资情况》

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《美国税改溢出效应及我国的应对建议》

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数据来源:商务部

近年来，国际直接投资（FDI）流量在金融危机爆发的2007年达到19092亿美元的高点后一直在低位波动，2016年国际直接投资流量17464亿美元，较上年下降16%。在国际直接投资流量不增反降的情况下，各国对外国投资的争夺日趋激烈，纷纷出台各种措施以吸引外资流入。减税作为降低企业经营成本的最直接手段，成为各国吸引外资流入的主要政策选项。美国税改法案正式通过，国际新一轮减税大潮正在酝酿，主要经济体纷纷下调税率给我国利用外资工作带来较大外部压力。根据世界银行2018年营商环境报告，“纳税”一项由低向高排序，我国在190个国家中排名第130位，企业总税率和社会缴纳费率为671%，高出经合组织（OECD）成员平均水平27个百分点，更高出东亚及太平洋地区平均水平一倍左右。在美国税改掀起全球降税浪潮之后，这一差距预计将更加明显，我国有成为主要经济体中税收孤岛的危险。虽然税负水平的高低并非决定国际直接投资的唯一因素，但过高的企业税负显然不利于外资的进入。从2017年我国吸引外国直接投资数据（见表1）来看，多数月份外资流入数量呈现下降态势。在各主要经济体有可能跟随美国步调降税的未来几年内，我国利用外资工作仍将面临较大压力。