《表1 1986版深圳、上海城市总体规划用地构成情况》

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《改革开放40年城乡规划和城市文化发展的回顾与展望》

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改革开放初期，全国范围内的城市建设以基础设施的建设及生产生活空间的构建为主，并在政府的主导下进行各类项目建设。以1986年深圳城市总体规划、1986年上海城市总体规划、1986年上海中心城区总体规划、1986年上海中心城区主要公共建筑规划为例，其将城市用地划分为4个模块（图1~图4）。如表1所示，基础设施模块所占比例最大，生活和生产模块所占比例相同，文化模块所占比例最小。这一时期，文化设施的建设是城市文化发展的主要体现，以发展为前提的城市规划使城市文化游离（图5），城市文化未能参与到城市整体的发展中。