《表1 政府外部群体对教育政策执行的影响力和态度的组合类型》

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《结构二重性视角下教育政策执行的影响因素及模式》

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福勒将影响教育政策执行结果的外部行动者分为教育利益集团、非教育领域的利益集团、政策网络、政策规划机构以及大众传媒。[31]笔者赞同此种分类方式，但亦难免有罗列之嫌。根据吉登斯的理解，行动者能动作用的发挥不仅需要有行动的意图，也需要有行动的能力，如果没有实施某种权力的能力，将不能成为行动者。[32]但是笔者以为，即使有行动的能力，没有行动的意图也不能成为行动者。据此，我们拟根据政府外部群体对教育政策执行的影响力和态度的组合区分影响教育政策执行结果的行动者和对教育政策执行结果无影响的非行动者（见表1）。