《表1 分析框架：经济下行、PPP风险来源与机制设计》

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《经济下行、PPP风险来源与机制设计》

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注：表中“经济后果：再协商”参考Ortega et al.(2016）。

在分析框架构建中，本文选取了欧盟国家中的西班牙、希腊、葡萄牙三个国家作为借鉴对象，这是因为在金融危机发生前，PPP模式在上述国家的应用背景与我国极其相似。一方面，上述国家地方政府内生性投资拉动与公共基础建设的强烈内生性需求，潜在要求地方政府推动公共基础设施建设以匹配经济发展需要；另一方面，加入欧盟所带来的财政赤字与预算支出相关限定要求，迫使其广泛采用了PPP模式来推动基础设施建设。尽管最终培养了一大批具有国际竞争力的PPP跨国企业，也为本国的基础设施建设，尤其是提高铁路、公路等交通系统的覆盖率作出了巨大贡献，但是在金融危机期间，广泛采用的PPP模式却一下子将地方政府陷入了无止境的重新谈判、违约、援助等事项之中。基于上述事实，本文从已有文献与案例研究中提炼了三方面制约PPP项目成功的关键因素，并通过构建系统的分析框架来检验中国PPP模式发展进程中的潜在不足与得失，具体如表1所示。