《表2 政策设计的收益与负担》

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《从资源利用、生态保护到公共卫生安全——野生动物保护政策中的焦点事件与社会建构》

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资料来源:Schneider&Ingram，1997:115。

其中，优势者具有较强的政治权力和正面社会形象，是政策资源分配的明显获益者，如创业者、老年人；竞争者虽有政治权力但未得到社会认可，很难直接从政策中获益，如富人、财团等；依赖者的政治地位较低，虽有正面社会形象，但仅获得象征性政策支持，通常是具备社会同情的弱势群体，如儿童和妇女；越轨者则由于缺少政治权力和负面的形象，成为政策规制对象，包括酗酒、走私等社会边缘群体。社会建构框架认为，将目标群体建构为上述不同类型，会与物质性的政治权力一道，影响决策者对政策问题的认知判断，形成不同的政策方案。这是因为根据社会建构的不同，决策者进行政策设计存在不同预期收益和潜在风险（见表2）。