《表1 法院对《通知单》可诉性的认定态度》

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《虚开发票行政案件中《已证实虚开通知单》的可诉性研究》

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截至2020年9月5日，笔者以“虚开”“发票”“内部行政行为”“外部化”为关键词在中国裁判文书网和威科先行法律信息库中进行检索，共得到2017年以来的相关案例20个，筛除部分系列案件及与研究内容无关的案件，最终得到符合限定条件的11份裁判文书。对比法院的裁判理由，其中在6份裁判文书中法院认为税务机关并未依据《通知单》对纳税人作出行政处罚决定，《通知单》的开具行为本身没有直接影响纳税企业的权利；有4份裁判文书聚焦《通知单》能否作为认定企业虚开发票事实的依据，法院均认可了这一方式；有1份裁判文书对《通知单》的相关诉讼程序予以了说明（见表1）。