《表3 英国国际发展部2017年十大援助承建商》

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《援助外交的世纪之变》

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资料来源：https://www.devex.com/news/top-2017-dfid-private-sector-implementers-92148

就对外经济目标的实现而言，西方援助国在现有全球发展议程框架下完成了对外援助的全面服务化，这与西方的后工业化发展阶段相匹配，其主导产业——服务咨询业——在全球发展治理中获得了巨大的经济收益。西方发展援助在20世纪70年代前也是以修路架桥为主的，世界银行还一度被称为“大坝银行”。但20世纪80年代后在华盛顿共识和后华盛顿共识之下，各种方案援助如雨后春笋般出现，例如能力建设、全部门路径（Sector-wide Approach，SWAp）及总预算支持（General Budget Support，GBS）等。以全部门路径为例，它是指多个援助方协调以直接资金注入为主要方式来支持受援国某一社会部门的运转，如卫生或教育部门等。这种援助方式是在吸取以往项目援助破碎分散、后续资金跟进困难、与受援国整体发展战略难以对接等缺陷的基础上提出的，是援助有效性倡议的重要组成部分。从表面上看，这种直接将大规模现金注入受援国财政预算的援助非常慷慨，但制度经济学主导下的援助实践，其程序往往十分复杂，且对政府效率要求很高。受援国要申请SWAp，必须首先制定清晰的部门战略和政策，并形成正式报告，如减贫战略文件（PRSPs），向西方援助国或国际组织提交；欧美国家的发展咨询公司在协助受援国政府制定方案的过程中获得了巨额利润。其次，SWAp响应援助有效性倡议中的“所有权”（Ownership）原则，主张依靠受援国国内规划与实施体系推进社会部门建设；这就需要西方大量的制度能力建设援助，以全面改革受援国国内政治制度、培训各个官僚体系。最后，SWAp援助资金的使用要求全程透明，以达到援助有效性等倡议对于“问责制”（Accountability）的要求；且援助方会根据受援国披露的阶段性数据来决定是否提供下一期援助。这就使得资金使用的审计工作异常重要，会计事务所等专业机构在这一过程中获得了大量订单。例如美国国际开发署在1991～1996年间的前25位项目承包商中，有当时六大会计事务所中的四家。苏东剧变后，这些财务咨询类公司迅速占领了中东欧新兴市场。[13]再如在英国国际发展部2017年十大援助承建商中，服务咨询行业的主导地位一目了然（见表3）。