《表3 不同支持方法的补贴程度》

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《美国补贴政策的主要特征及其合规性——基于2019年美国补贴政策通报的分析》

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注：由于某些政策有多种支持方法，所以表中的通报数合计高于政策数。另外，这些政策未分开通报各方法下的补贴金额，因此在这部分统计中采取粗略地算数平均予以计算。资料来源：作者根据2019年美国补贴政策通报整理。“New and Full Notification Pursuant toArticle XVI:1 of

联邦通报详尽说明了各政策项目的支持方法，列出了具体做法，如什么时候采取支持政策，以何种形式支持多大比例等，有的项目可能同时包含多种支持形式。支持方法主要分为直接拨款、贷款、税收减免、保险、奖助金以及其他类，表3依照这一分类进行了梳理。可以发现，从使用的频率即通报数来看，税收减免是最主要的补贴手段，主要集中在其他能源和燃料领域，如允许燃料矿物生产者可以从应纳税收中扣除一定比例的损耗、减免消费税等，这一领域中有66.7%(12/18）的政策是通过税收减免实现的，占所有税收减免政策的44.5%(12/27）。税收减免的依据主要是美国的《国内税收法》，通过减少一定比例或者全部免除支持对象的应交税额来实现补贴。事实上，美国已经建立了相对完善的税收优惠体系[1]，尤其是通过所得税、增值税、消费税等多种税种的优惠政策来引导可持续能源的发展，这早已成为美国降低能源开发成本、凸显竞争优势的一个重要手段[2]。其次是直接拨款和奖助金的形式，直接拨款主要集中在农业领域，占所有直接拨款政策的一半，主要是通过直接拨款的形式向遭受野火、飓风等自然灾害或者受到报复性关税影响的农产品提供经济援助。奖助金则大多用于能源与燃料领域，其主要依据是《国家能源法》，即通过竞争性的财政援助机会向私营部门提供奖助金以发挥激励作用，这也是美国的一项常用政策。[3]贷款、保险类和其他类的通报数都相对较少。