《表3 政策导向学习路径主轴编码范畴化》

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《试点引致政策创新机制研究——以医保和卫生政策为例》

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政策导向学习机制对试点引致政策生成和变迁有较强解释力，基于表3所示编码分析，发现试点参与者的学习方式有通过实践进行学习、学习既有的先进经验以及参与者沟通交流等3种。（1）通过实践进行学习包括两种方式，一是实践可探索试点路径，从而明晰政策如何制定和推行，尤其对失败的学习为政策生成积累负面经验a；二是实践可检验政策可行性，这是指通过政策导向学习，使用下级政府经验评估某项政策，并据此对这项政策作出采纳或不采纳的决定b。（2）学习既有的先进经验包括上级学习下级经验和组织间横向学习两种学习方式。为避免走弯路，试点官员会积极向外地、外国学习先进经验，特别是本领域内的成功经验。其前提条件是标杆组织的实践结果得到试点官员认可，试点官员认为试点具备吸纳和运用先进经验的条件和可能。（3）参与者沟通交流主要呈现两种方式，一是官员会晤，可基于政策精英较强的抽象能力，官员间通过有效沟通对信念体系起到软化作用；二是召开论坛，如政府或学术机构举办的学术会议，政府组织的工作会、专家论证会、委托智库等进行专项研究并召开课题汇报会等形式，都对政府官员的信念体系产生一定影响。