《表1 核心参与方权责利关系一览表》

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《PPP项目治理结构研究》

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PPP项目公司一般是社会资本方同政府视特许经营类项目的具体情况，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判和单一来源采购等方式共同组建的特殊载体，是PPP项目建设和运营的实施主体。SPV作为一个独立法人，在项目与社会资本方之间起到了风险隔离的作用，是政府和私人部门的直接代理人，同时也是其他参与方的委托人，这样的双重委托代理关系决定了SPV居于项目治理结构的核心，是连接各个参与主体的枢纽。项目公司需要内外部共同治理，外部作为签约主体同其他项目参与方发生多种合同关系，内部通过合理的组织架构使公司得到良好治理。SPV作为一个自负盈亏的经济实体，由于公私合营的特殊性，与传统意义上的公司治理相似但又有所不同，比如政府在董事会中享有一票否决权等特殊安排，使得控制权的合理分配成为至关重要的问题。（表1)