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目录1

引子1

☆中国法律援助制度诞生的前前后后☆1

第一章 建立中国法律援助制度的决策与思考3

一、关于建立法律援助制度的最初考虑4

二、建立和实施法律援助制度的意义9

三、张耕副部长回顾初创法律援助制度的有关情况21

四、关于建立和实施法律援助制度的理论思考26

一、法律援助制度的功能30

第二章 法律援助制度的功能、地位及其30

产生的社会背景30

二、法律援助制度在我国法律体系中的地位34

三、西方国家建立法律援助制度的借鉴37

四、法律援助制度在中国产生的社会背景41

第三章 试点——法律援助制度的最初实践47

一、法律援助制度试点前的基本情况48

二、建立中国特色法律援助制度的试点工作正式启动50

三、试点期间法律援助引起社会各界广泛关注57

四、法律援助试点的最初模式63

第四章 中国法律援助的法律化、制度化进程70

一、“两法”正式确立了中国法律援助制度的70

法律地位70

二、中央与地方有关法律援助的立法创制的78

历史与现状78

三、“他山之石，可以攻玉”84

——国外法律援助立法对我国的借鉴84

一、国家法律援助中心筹备组成立92

第五章 法律援助中心筹备组的产生及其92

战略选择92

二、筹备组工作的第一步战略目标94

三、司法部党组对建立法律援助制度的高度104

重视和支持104

第六章 筹备组大刀阔斧地开展筹备工作116

一、走访中编办、中国人民银行、民政部117

二、开展法律援助的启蒙宣传124

三、发出法律援助工作的“五个通知”127

四、酝酿成立国家法律援助委员会132

五、开展对外交往135

第七章 全国法律援助工作迅速展开138

一、全国第一个政府批准的法律援助机构成立138

二、全国法律援助工作进展顺利145

三、各地尽显其能，法律援助工作各领风骚152

一、实践的发展、理论的呼唤171

研讨会召开171

——首届全国法律援助经验交流暨工作171

模式的探讨171

第八章 中国法律援助研讨会及法律援助171

二、百家争鸣话援助178

三、聚焦中国法律援助模式的选择191

四、张耕副部长的会议总结196

第九章 中央级法律援助机构的正式成立201

一、中国法律援助基金会成立暨司法部法律援助中心202

揭牌大会在京召开202

二、司法部法律援助中心207

三、中国法律援助基金会212

第十章 四个规范性文件的出台与准备225

的正式下发227

一、《司法部关于开展法律援助工作的通知》227

二、最高民法院、司法部发出《关于刑事法律237

援助工作的联合通知》237

三、《司法部关于开展公证法律援助工作的242

通知》的下发242

四、最高人民法院、司法部《关于开展民事244

法律援助工作的联合通知》的酝酿和准备244

新思路与对策247

一、中国法律援助制度的“特色”初步形成247

第十一章 面向二十一世纪的中国法律援助247

——特色·发展目标·机遇·困难·247

二、法律援助工作的五年发展目标250

三、把握法律援助工作面向二十一世纪的发展机遇251

四、法律援助工作面临的主要困难252

五、拓展法律援助工作的新思路和对策254

附：中国法律援助大事记257

后记269